因新冠肺炎疫情推迟两个多月后，2020年全国“两会”于5月21日正式启幕。“非常”时期将有哪些“非常”之策;疫情考验，文艺演出领域摸索出怎样应对路径;文化演出消费将有哪些布局和转变，文化艺术界委员将发出怎样的声音。
　　历年两会文艺界的声音都被普遍关注，直接影响艺术人才建设，公众文化消费。毋庸置疑，文化艺术、演出行业目前面对的困难不小。然而，越是困难越应回归理性，认真思考和谋划，勇于担当和作为。在这个“非常”时期下，演出行业与文旅行业有哪些提案?从工作报告中，又对我们行业有哪些指示?

演出行业

今年演出市场受到摧毁性打击，正在两会中的演出行业的代表们结合自己的领域针对疫情做出了推动行业发展的各项提案。

全国政协委员北京人艺演员队队长冯远征：
演出市场遭疫情打击，希望国家出手救场

5月18日，全国政协委员、北京人民艺术剧院演员队队长冯远征接受澎湃新闻采访时表示，没想到疫情对文化艺术产业冲击这么大，所以自己原定的提案在3月份做了调整，今年会重点关注疫情后演出市场的恢复情况，以及新文艺群体的未来发展状况。

今年准备了两份提案，一份是关于如何恢复演出市场的提案，疫情对于行业的打击非常大，希望国家能够出面救场，出台一些相应的优惠政策。第二份是关于新文艺群体的，近年来，体制外的新文艺群体逐渐受到各方重视，但在权益保障方面推进还是相对缓慢，职称评定等方面都还没有落实，这个也是我比较关注的方向。

冯远征建议出台新文艺群体职称评审制度评审制度，纳入到现有职称评审体系中来，尽快打破壁垒，畅通人才渠道，让他们得到该有的认可。

今年年初的时候知道疫情很严重，但并没有意识到会持续那么久，大概是3月份准备复工复产之际，我才真正感觉到了整个市场在今年会都很难。通过各个渠道发现今年演出市场也是受到摧毁性打击，各类演出一再取消推延，有的演出公司濒临破产，整体情况不乐观，所以觉得自己有责任要结合自己的领域针对疫情来做一个这样的提案。首先要做好自己的本职工作，就是专业人做专业事吧，自己一定要成为专业人士，在生活或者工作中调研的时候，发现问题才有能力去做。

全国政协委员山西晋剧院艺术总监栗桂莲：

通过数字媒体技术保护传承地方戏曲

“很多优秀的传统剧目、经典表演，会随着老艺术家的离世而失传乃至消失。”栗桂莲表示，在全国政协十三届三次会议上，她建议通过数字媒体技术对戏曲表演、剧目抄本和口述本、舞台演出剧目等进行存储、加工、传播，保护地方戏传承发展。

山西戏曲剧种十分丰富，但其中不乏一个剧种一个团的情况，甚至有的剧种只存留在几个老艺人身上。从“为群众演唱、为人民放歌”，到“戏曲进校园不是‘到此一游’”，栗桂莲多次提交提案，呼吁加大地方戏曲的保护传承力度。这些年来她也一直在推动这项工作。同时，栗桂莲认为，线上直播方式的出现，拓展了传统文化的传播边界，戏曲演出也不再受地域所限，从一方水土走向更大的舞台。

全国人大代表湖北戏曲艺术剧院院长杨俊：

改制文艺院团生存困难，应健全保障体系

“国有改制文艺院团虽然性质上转为企业，但其承担的社会职责并没有改变。因此，政府职能部门在关心、指导、支持国有改制文艺院团的发展上也应进一步明确舞台艺术的多重属性，不能仅仅以市场经济的规律来看待国有文艺院团的发展。”杨俊建议通过充分认识和进一步明确国有文艺院团的公益属性定位，加快建立与社会效益放在首位相适应的国有文艺院团保障体系。

国有文艺院团第三阶段改革激发了艺术生产力，增强了市场竞争力，取得了一定的成绩。目前，第三阶段的文艺院团体制改革还处在探索和实施阶段。通过三个阶段的改革，全国文艺院团普遍还存在着各地政策保障体系不统一、资源配置不均衡的问题，导致许多改制文艺院团生存困难。一部分院团仍然保留事业性质，或改制后通过深化改革，基本经费获得保障。另有相当一部分文艺院团则彻底改制为企业，基本保障严重不足。此外，基本保障不足、扶持力度不大和市场环境的制约等外部因素，以及资源配置的先天不足，客观上造成国有院团经济基础薄弱，无法通过现代企业制度的建立和运营，实现自我造血、增强实力、良性循环，面临着人才流失严重、艺术人才队伍不稳、事业难以为继等严重问题。

文旅行业

第十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军提交了一份建议加大对文旅产业扶持力度的提案。“建议设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响;加大对文旅产业的金融支持;做好文旅产业稳就业工作;进一步为文旅企业减负。”傅军表示。

首先，设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响。
成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展;敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。

其次，加大对文旅产业的金融支持。

提升文旅产业的金融服务质量，加大投融资支持力度，积极推进文旅与金融合作的产品创新、服务创新、机制创新，对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等，为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。

3月，国家文化和旅游部与中国工商银行签署了《助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展战略合作协议》，中国工商银行将为文旅行业提供1000亿元新增授信额度，精准帮扶民营、中小微文旅企业，建议尽快出台协议实施细则，加速落地，发挥示范作用。

再次，做好文旅产业稳就业工作。

文旅产业是我国新增市场主体中的主力，承载大量就业，建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施，重建旅游市场信心，推动文旅产业实现健康有序发展。在文旅产业疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和旅游深度融合以及推进高质量发展的关键期，保障文旅行业有业可就，文旅企业不裁员、不减薪，并为迎接疫情过后文旅产业的反弹提供支持。

最后，进一步为文旅企业减负。

一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期;对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息;

二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目(含民营文旅项目)，在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持;

三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。

从工作报告，看文旅产业发展

第一，总体发展原则

当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

第二，要发展数字文化产业

报告指出，新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。要推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

第三，推动文化科技融合发展

报告指出，提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

第四，加强文化产业的大众创业万众创新

报告指出，大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。要发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

第五，保障广大中小微文化企业的发展

报告指出，加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

第六，把文化产业融入到“新基建”的发展中

报告指出，扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

第七，各级文化部门要过“紧日子”
今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。